とある記事

中国・全人代が閉幕、最高検報告などに２２％の“批判票”

【北京＝末続哲也】中国の第１１期全国人民代表大会（全人代＝国会）第１回会議は１８日午前、政府活動報告や今年の予算などを承認して閉幕し、２週間の会期を終えた。

最高人民検察院（最高検）や最高人民法院（最高裁）の活動報告を承認した際は、出席者の約２２％から「反対」や「棄権」の“批判票”が投じられた。

胡錦濤政権１期目の５年間に立件された汚職事件が約２１万件に上るなど、腐敗の横行に歯止めがかからない現状への不満が背景にあると見られる。

（2008年3月18日11時04分  読売新聞）

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私、この記事をちゃんと読み解けないんですが、
22％がかなりの意思表示なら、




……末端だけでなく上層部でも不満噴出？